南通提升营商环境综合竞争力路径研究
来源: 365体育投注注册_365限制结束投注_bat365在线官网平台统计局 发布时间：2023-01-29 字体：[ 大 中 小 ]
营商环境是城市软实力的重要内涵。习近平总书记指出，“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”，习近平总书记还强调“营商环境是企业生存发展的土壤。”各界普遍认为，营商环境是发展的体制性、制度性安排，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。世界银行研究表明，良好的营商环境会使投资率提高0.3%、GDP增长率提高0.36%。
对于一个城市来说，优质的营商环境是城市投资吸引力和核心竞争力的重要保障，是提升城市发展软实力的重要途径。本文拟基于综合指数法构建一套营商环境综合评价指标体系，分析研究我市营商环境现状，与省内经济总量较大的地区、全省高质量发展Ⅱ类城市进行深入比较分析，探讨如何合理提升营商吸引力，有效激发南通发展潜力，为南通融入一体化、建设大门户、同奔共富路蓄能，为“强富美高”新南通建设现代化新篇章提供强力支撑。
一、我市营商环境发展现状
1．历史成绩
作为中国近代民族工商业的重要发祥地之一，南通素有重商亲商的传统，也是全国最早开展“放管服”改革试点的城市之一，市委、市政府高度重视优化营商环境，“一枚印章管审批”获得李克强总理“点赞”，“放管服”改革典型经验做法获国务院大督查通报表扬，在2016年、2017年度全省“双创”环境评价中两次“夺冠”。2017年、2018年，我市在省高质量发展监测绩效评价中，“营商便利度”指标保持全省第一。
2．发展现状
然而，在日趋激烈的竞争中，南通的营商环境的提升速度有所放缓，在与省内发达城市的竞争中逐步落于劣势。2019年，我市营商环境评价在全省十三个设区市中位列第5，落后于南京、苏州、无锡和常州。2020年保持第5，2021年位次再次后移，落后于苏州、南京、常州、无锡和宿迁，列全省第6。
3．发展趋势
2022年是全面实施“十四五”战略规划的关键之年，也是南通蓄势腾飞的一年，市委市政府将2022年明确为“营商环境提升年”，持续优化营商环境，重磅推出《2022“万事好通”营商环境优化提升举措66条》。着力吸引更多投资者青睐南通、选择南通、投资南通，促进全市经济社会持续高质量发展。南通营商环境提升有望再次进入快车道。
二、营商环境综合竞争力评价指标的选取和评价方法
选取江苏省十三市作为南通营商环境综合竞争力的比较对象。并对省内经济总量前五的城市、高质量发展Ⅱ类城市等进行城市分类评价。
1．综合竞争力评价指标选取
结合《江苏省营商环境评价办法（试行）》、《2021年全省营商环境评价方案》及《365体育投注注册_365限制结束投注_bat365在线官网平台2022“营商环境提升年”实施意见》，从衡量城市市场主体活力、反映城市投资吸引力、体现城市高质量发展和城市经济发展潜力4个维度，构建指标评价体系。指标的选取以科学性、独立性、可操作性以及相对完备性为原则，在四个评价维度下设25个评价指标（详见表1）。
具体指标设计如下：
市场主体活力。以新增企业数、高新技术企业个数、“四上”企业个数、上市公司个数、规模以上工业企业利润、制造业贷款余额、城镇新增就业人数等7个指标指标来评价一个地区的市场主体活力和潜力。
投资吸引力。从基础设施和当前投资水平来评价地区的投资吸引力，选取高速公路密度、10亿元以上项目数、投资增长率、房地产开发投资、制造业投资、高技术产业投资占比等6个指标。
高质量发展水平。综合反映城市经济情况，展现地区的发展质态，对营商环境有较大影响。选取税收收入占比、财政收入占经济总量比重、技术合同成交额与地区生产总值之比、有效发明专利拥有量、普惠型金融贷款占比等5个指标。
经济发展潜力。发展潜力就是城市发展的软实力。选取常住人口、经济发展速度、居民消费水平、单位GDP能耗下降率、外贸依存度、从业人员平均工资、本外币存贷款余额等7个指标。
表1：营商环境综合评价指标体系
2．综合竞争力评价方法
为使评价结果更公平全面，使用综合指数法评价各地营商环境综合竞争力。首先对各指标分配权重，基于文中各大类指标选取相对平衡，因此对各指标均分权重。计算得分时，先分别计算各指标的水平指数、发展指数，再由二者合成综合指数。水平指数根据各指标当年实际完成情况计算，反映各地营商环境当前水平；发展指数根据各指标比上年的增减情况计算，反映各地营商环境进展情况；综合指数反映营商环境总体情况。
具体计算方法如下：
（1）计算水平指数
①将各指标作无量纲化处理，区分正指标（越大越好）、逆指标（越小越好）和区间指标，分别计算水平指数。
正指标水平指数=（实际值－最小值）/极差×40+60
逆指标水平指数=（最大值－实际值）/极差×40+60
区间指标水平指数=100（区间内）；按比例计算（区间外）
其中：极差=最大值－最小值
②计算大类水平指数。
大类水平指数=∑（各指标水平指数×权重）/大类权重
③计算总水平指数。
总水平指数=∑（大类水平指数×权重）/100
（2）计算发展指数
先计算各指标年度间变动度（增长速度或增减百分点），再根据变动度计算发展指数。
①计算指标变动度。一般来说，对计量单位为“%”的指标，变动度取其增减百分点，变动度=本年数－上年数；其他指标取其增长速度，变动度=本年数/上年数×100－100。当变动度出现奇异值时，用近三年平均变动度进行调整。
②将各指标变动度作无量纲化处理，区分正指标、逆指标和区间指标，分别计算发展指数。
正指标发展指数=（实际值－最小值）/极差×40+60
逆指标发展指数=（最大值－实际值）/极差×40+60
区间指标不计算发展指数。
对于上年实际值已达到“天花板”（即现值为100%）的指标，若本年未下降，其发展指数按100计算。
③计算大类发展指数。
大类发展指数=∑（各指标发展指数×权重）/大类权重
④计算总发展指数。
总发展指数=∑（大类发展指数×权重）/100
（3）计算综合指数
综合指数=水平指数×40%+发展指数×60%
3．综合竞争力评价结果
依照研究设计步骤对样本13个设区市的25个指标、共计650个数据进行处理，首先对原始数据进行标准无量纲化处理，然后运用模型得到13个地级市营商环境综合竞争力评价的得分排名。
表2：各地营商环境综合评价结果及排名
由上表可见，365体育投注注册_365限制结束投注_bat365在线官网平台营商环境综合评价得分为77.52，在全省排第5位，低于苏州、南京、无锡和常州，与最高的苏州相差4.6分，与南京相差3.5分，与无锡和常州较为接近。从水平指数看，南通列全省第4，低于苏州、南京和无锡；从发展指数看，南通列全省第8，低于宿迁、泰州、淮安、常州、连云港、徐州和镇江。
4．分维度评价结果
从市场主体活力看，南通列全省第3，仅低于苏州和南京，其中，水平指数列全省第4，发展指数列第3。虽然位次靠前，但与前两名分差较大，与分别低于苏州、南京9.8分、5.2分。
从投资吸引力看，南通列全省第8，其中，水平指数列全省第3，发展指数列第11，发展指数得分与前3的淮安、盐城、宿迁分差均超过10分，可见南通投资吸引力在发展速度上较为停滞。
从高质量发展水平看，南通列全省第7，其中，水平指数列全省第6，发展指数列第5，总体处于全省中游水平。
从经济发展潜力看，南通列全省第6，其中，水平指数列全省第6，发展指数列第3，仅低于常州和泰州，南通发展潜力也基本处于全省中游水平。
表3：分维度评价结果
三、从分类比较看南通营商环境的薄弱环节
当前，江苏省内经济总量前五的城市分别为南京、苏州、无锡、南通、常州（以下简称“苏五”城市。在“苏五”城市中，南通营商环境综合竞争力排名最低。
表4：“苏五”城市营商环境综合评价结果及排名
1．从市场主体活力看，365体育投注注册_365限制结束投注_bat365在线官网平台场主体体量较小，活力不足
365体育投注注册_365限制结束投注_bat365在线官网平台场主体活力综合得分76.6分，列“苏五”第3，与最高的苏州相差10分，与最低的常州则只相差2.6分。分指标看，7个评价指标中4个指标在“苏五”中最低，3个指标列第4。其中，高新技术企业个数仅为苏州的五分之一，南京的三分之一，无锡的一半，发展速度也为“苏五”最低；上市公司家数则仅达到苏州的四分之一，南京、无锡的一半；规模以上工业企业利润总额、制造业贷款余额也均仅为苏州的四分之一、无锡的一半。总的来看，365体育投注注册_365限制结束投注_bat365在线官网平台场主体总量规模与苏州、南京、无锡还有较大的差距，虽然在365体育投注注册_365限制结束投注_bat365在线官网平台场主体活力发展指数在“苏五”中列第一，但水平指数差距较大，综合竞争力难以追赶。
表5：“苏五”城市市场主体活力评价结果及排名
2．从投资吸引力看，南通基础设施建设不足，房地产投资吸引力较差
南通投资吸引力综合得分78.1分，“苏五”最低。2021年，南通每万平方公里中高速公路长度仅4.6公里，为南京的一半左右，高速公路密度的总量与增速在“苏五”中均为最低。南通的房地产开发吸引力与苏州、南京等二线城市也尚有差距，2021年，南通房地产开发投资近1200亿元，比2020年下降6.8%，从总量看，仅为苏州、南京的四成左右，从增幅看，苏州、南京均实现正增长，而南通至今仍在下降状态。总的来看，“苏五”城市在投资吸引力上得分较为接近，南通的大项目个数、制造业投资、高技术产业投资在“苏五”中较为领先，但基础设施和房地产开发的差距短期内难以追赶。
表6：“苏五”城市投资吸引力评价结果及排名
3．从高质量发展水平看，南通发展质效和创新能力较弱
南通高质量发展水平综合得分77.5分，“苏五”第4，与最高的南京、苏州分别相差2.6、2.5分。2021年，南通一般公共预算收入占GDP比重仅为6.44%， “苏五”最低，全省倒数第二，苏州、南京占比均超过10%，分别达11.05%、10.57%。2021年，南通税收收入占一般公共预算收入比重为80.7%，“苏五”最低，分别低于苏州、南京5.7、4.5个百分点。财政收入占经济总量的比重称为财政依存度，是衡量一个地区经济运行质量的重要指标，而税收收入则更为直接的体现一个地区的产出收益，由此可见南通发展的质效与苏南仍有差距。从创新发展看，2021年，南通技术合同成交额与地区生产总值之比为2.27%，“苏五”最低，与南京相差2.33个百分点，与苏州、无锡均相差0.5个百分点左右；2021年末，南通有效发明专利拥有量32395件，“苏五”第4，仅达到苏州、南京的三分之一左右。总的来看，南通的发展质态有较大提升空间。
表7：“苏五”城市高质量发展水平评价结果及排名
4．从经济发展潜力看，南通资金吸引力较弱，民生水平仍有较大提升空间
南通经济发展潜力综合得分77.9分，“苏五”最低，与最高的苏州相差4.6分。从经济发展水平看，南通的经济发展速度在“苏五”中列第2，但外贸依存度、资金吸附能力都较弱。2021年，苏州市外贸依存度已超过100%，无锡也达到近50%，南通则仅为30.9%，“苏五”最低。2021年，365体育投注注册_365限制结束投注_bat365在线官网平台本外币存贷款余额3万亿元，“苏五”第4，仅为苏州、南京的三分之一左右，增长速度也最低。从人民生活水平来看，南通的从业人员平均工资、居民消费支出均在“苏五”中最低。2021年，南通从业人员平均工资9.83万元，比上年增长7.3%。从工资水平看，南通是“苏五”中唯一未能突破十万元的地区，比最高的南京低4.4万元，比苏州低2.7万元。从增长速度看，南通的增幅在“苏五”中最低，比苏州、南京分别低3.8、1.8个百分点。2021年，365体育投注注册_365限制结束投注_bat365在线官网平台居民人均消费支出2.97万元，是“苏五”中唯一未能突破3万元的地区，苏州则已突破4万元。资金吸引能力、居民收入水平在很大程度上影响一个地区的人才吸引力，进而影响一个地区的发展潜力，南通还有较大提升空间。
表8：“苏五”城市经济发展潜力评价结果及排名
今年以来，江苏省高质量发展绩效评价将各设区市分为Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类三个类别，南通与徐州、镇江、扬州、泰州同属于Ⅱ类地区。在Ⅱ类地区的五个城市中，南通营商环境综合指数小幅领先，位列第1。其中水平指数第1，发展指数第4。从评价的几个维度来看，南通总体上均保持领先，仅投资吸引力的发展指数较为落后，具体表现在南通的投资增长、大项目个数等指标增速较低，需要加强关注。
表9：“Ⅱ类”城市营商环境综合评价结果及排名
四、对提升南通营商环境综合竞争力的几点建议
营商环境是经济软实力和综合竞争力的重要体现。优化营商环境就是解放生产力、激发创新力、提高竞争力。目前，南通营商环境综合竞争力与省内其他万亿城市还有一定的差距，与Ⅱ类地区比较虽然暂时领先，但领先幅度较小，差距不大。针对上文所述的薄弱环节，对提升南通营商环境综合竞争力提出几点建议。
1.全力推动惠企政策直达市场主体
一是推动政策精准直达企业。落实落细国家、省和我市出台的惠企一揽子政策措施，推动精准直达、便捷快享、尽最大努力减轻企业用能、用工、税费、融资等负担。切实解决企业特别是小微企业、个体工商户在租金、社保、融资等方面的难题。进一步完善优化外资企业纾困政策，稳住外资产业链。提升12345热线办理效能，完善政策发布、解读、推送、兑现和咨询建议投诉功能，主动精准推送政策，快速解决企业诉求。二是坚决落实减税降费政策。按照中央和省决策部署，减少政府管理的收费项目，组织开展减税降费政策实施效果监督检查，坚决纠正违规开征、多征、预征非税收入的行为，坚决查处乱收费、乱罚款和各种摊派等问题。开展降低融资收费专项清理行动，继续落实好降低企业用电用气和物流成本等，切实减轻企业负担。三是提升企业融资便利度。做实企业助贷服务窗口，开通“融资好通”一站式服务热线，响应时间不超过1个工作日，综合金融服务平台响应时间压缩至0.5个工作日内。进一步推动各银行机构加大各类普惠型贷款在平台的投放力度，引导金融机构为企业提供优质便捷的普惠金融服务。充分发挥省市普惠金融发展风险补偿基金“财政＋金融”惠企政策效应，积极开展“小微贷”“苏科贷”“江海贷”“通贸贷”等专项财政金融产品信贷业务，撬动更多的金融资源投向实体经济。
2.多措并举精准发力优化投资环境
一是全面提速基础设施建设。用好国家支持基础设施建设“应开尽开、能开尽开”的政策利好，发挥“公铁空、江海河”枢纽优势，顺应“公转铁”“陆转水”趋势，发挥多式联运优势，加快提升铁路和水路运输能力，完善综合交通枢纽功能。加快江海联动步伐。坚持立足长远、适度超前，系统推进通州湾主体港区“2+1”码头和洋吕铁路等集疏运工程建设，推动北沿江高铁、海太通道全面开工，加速融入长三角立体化交通网络。深化与上港集团、省港口集团合作，提升吕四起步港区集装箱码头运营水平，加强港航、通关协作，开辟更多近远洋航线。 二是加快提升城市形象和品质。以精致精细精品理念打浩现代化高品质城市，提升城市吸引力。立足南通城市发展阶段，用足国家关于城市更新的资金、土地等政策，开展城市更新行动，深入落实城市更新“八大工程、百项任务”，精心开展濠河及周边保护更新，有序推进工农路、人民路等主干路改造和两侧建筑立面提升，加快通吕运河、海港引河等滨水空间重塑，推动老城新城交相辉映，提升城市形象。加速城市轨道交通建设，实现主城区“102030”通勤目标，全面启动新一轮乡村振兴示范村和先进村培育工作，加快形成城乡统筹发展格局，提升城市品质。三是着力抓项目促投资。深入开展“招商引资突破年”活动，创新推进云招商、机构招商和产业链招商。加大省市重大项目推进力度，强化用地、用能、用工等要素保障，以重大项目支撑产业倍增三年行动计划，精准帮助企业对接多层次资本市场。坚持“一主一新”产业导向，推动项目向园区集中，打造一批特色鲜明、承载力强的产业集聚区。加快打造重点产业集群，实施纺织产业高质量发展三年行动计划，推动船舶海工产业跻身全国先进制造业集群。主动服务长江经济带高质量发展，深化与上海、苏南产业、科技、园区等多领域合作,积极招引更多临港型先进制造业项目落户南通。
3.着眼长远抓创新提升经济发展质效
一是以政策支撑推动企业创新。企业是创新的主体。在张謇企业家学院成立后，南通拥有了更多高层次、系统化培育企业发展的资源。推动企业创新除了来自企业自身的意愿外，政府的扶持引导不可少。在“放管服”改革中，除了“一枚印章管到底”的结果性改革，政府应注重政策性的过程改革。要着力推进沿江科创带扩容提质,积极创建省级以上沿海沿江创新发展示范试点。深入推进创新型企业梯度培育和企业研发机构高质量提升行动。发挥多元创新主体作用，大力引导企业主动融入国家产业创新带，支持企业牵头组建创新联合体、承担重大科技项目。加快基金集聚区建设，完善全生命周期股权基金支持体系。二是打造人才集聚创新生态。加快人才发展集团实质性运作，大力实施“双创”、“江海英才”等人才计划，精心组织江海英才创业周活动，打造更优创新生态集聚更多高层次科技领军人才和高水平创新团队；推动知名高校落地南通办学，走好产学研深度融合的发展之路；加快构建与区域经济社会发展战略、产业转型升级相匹配的职业教育新体系，提高人才队伍与产业发展的融合度、匹配度。三是以创新驱动经济高质量发展。科技创新是引领发展的第一动力。要继续加紧补课、发力追赶。充分发挥靠上海的区位优势，在承接上海、苏州等地资源、产业、技术溢出的同时，加强与发达地区的科研合作，注重协同互补，避免同质竞争，提升自主创新能力，掌握核心技术，在长三角一体化发展的大局下赢得发展先机。加快实行以增加知识价值为导向的分配政策，有效激发全社会的创新活力，以科技创新赋能产业转型升级，提升经济发展质效。
4．持之以恒深化改革释放发展潜力
一是持续深化改革优环境。深入实施营商环境优化提升66条举措，全力打响“万事好通”营商服务品牌。纵深推进“放管服”改革，做实做优“一件事”“通城通办”“跨省通办”和工程建设项目审批制度等改革，通过“照后减证”和优化审批持续深化“证照分离”改革，提升“信用+双随机”融合监管实效，深化基层行政执法体制机制改革，推进法治政府示范创建，持之以恒打造全省办事最便捷城市。继续实施国企改革三年行动方案，提升国有企业专业化经营水平、市场化盈利能力。优化“市级抓重点、板块抓特色”改革推进机制，以试点为牵引统筹推动财税金融、科技、民生、生态环境等领域改革。二是持续扩大开放培育发展新优势。深入推进跨江融合发展，落实长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略，全方位融入苏南，全方位对接上海。抓住区域全面经济伙伴关系协定生效契机,深化国别、产业等精细化研究，引导企业用好零关税和原产地累积等规则，积极拓宽国际市场。狠抓外贸新业态培育，扩大出口信保和“通贸贷”覆盖面，支持“跨境电商+产业带+海外仓”联动发展，放大海关特殊监管区优势,推动进出口扩量提质。深化国际友城互动，持续深耕港澳台、日韩、欧美等重点区域，大力招引落户一批重大制造业、高端服务业外资项目，引导现有企业增资扩产和提质升级。三是持续改善民生水平。全力促进就业增收。针对今年高校毕业生规模创新高、企业用工需求收缩等情况，健全大学生就业系列政策，落实稳岗拓岗各项政策措施，支持新就业形态和多渠道灵活就业，鼓励自助创业，拓宽财产性收入渠道，稳步提升居民收入。做好“米袋子”“菜篮子”保供稳价,确保物价水平总体稳定。深化“双减”试点,推动基础教育优质均衡发展。深化健康南通建设,扎实推进医联体、医养结合等国家级试点，切实提升县级医院服务能力。优化“链式养老”服务模式。